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        新聞中心

        29

        Jun

        2017

        內地與香港教育優勢互補協同發展——香港回歸祖國20周年前夕訪教育部港澳臺辦負責人

        信息來源:集團品牌及公共關系部

        新華社北京6月28日電(記者 劉歡 胡浩)香港回歸祖國20周年前夕,教育部港澳臺辦主任劉錦28日在接受新華社記者專訪時表示,回歸以來,內地與香港教育交流與合作形成優勢互補、協同發展的局面。兩地教育事業的交流、合作與發展是“一國兩制”優越性的生動體現,為香港經濟發展、民生改善和社會進步發揮了重要作用,為培養愛國愛港人才、保持香港長期繁榮穩定作出積極貢獻。劉錦指出,香港教育事業的發展與內地教育事業的發展同心同向同行,一起繁榮,一起進步?;貧w以來,特別是近些年來,香港的教育有了長足發展。香港高校在世界的排名不斷前進,保持了亞洲領先、世界一流水平,奠定了香港在世界教育格局中的地位,是整個中華民族教育事業發展的成就,也在某些方面為內地高等教育發展做出了借鑒。劉錦介紹,回歸以來,在高等教育領域,香港高校與內地高校交流密切,建立了一系列同質合作、互補合作、地域合作的高校聯盟,初步形成了共商、共建、共享的大學網絡??蒲泻献鞣矫?,今年國家科學技術獎評選中,香港高校獲得了自然科學獎和技術進步獎共11項大獎,其中6項是與內地高校合作的成果。在基礎教育領域,教育部與香港教育局實施了“姊妹學?!表椖?,截至2016年底,內地與香港中小學已建立姊妹學校700多對,成為兩地基礎教育資源共享、協同發展的重要平臺。下一步,香港教育局正計劃將該項目推廣到東盟國家,進一步充實香港參與“一帶一路”教育合作的內涵。青少年交流方面,教育部和香港特區政府重視青少年國民教育活動。2012年,兩地共同啟動“萬人計劃”,即內地與香港高校師生交流計劃,每年香港高校有一萬余名師生來內地交流、訪問、學習。香港各界和內地攜手打造的“未來之星—香港高校大學生中國國情教育培訓班”“我的祖國—京港澳學生交流營”“香港領袖生獎勵計劃”等項目每年也吸引大批香港青少年學生參加。據不完全統計,每年到內地參訪交流的香港學生超過17萬人次。這些活動有效促進了港澳師生對國家歷史文化、基本國情、發展道路的正確認知,增強了港澳青年的國家認同。教師交流方面,自2004年起,教育部組織“港澳教育界國慶訪京團”活動,每年邀請200名港澳教師來內地交流訪問,迄今已有2600名教師參加;“華夏園丁大聯歡”是兩岸暨港澳教師共同的節日,自1992年起,已經舉辦了23屆,每屆約300人,共有7000余名教師相聚。這些項目推動了兩地教師之間的溝通與理解,豐富了雙方教學經驗。劉錦介紹,香港回歸20年來,內地200多所高校培養香港學生近7萬名。截至目前,超過1.5萬名香港學生在內地23個省份的233所高校和科研院所就讀。香港高校培養的內地學生累計約5萬名。近年來,香港12所高校在內地31個省份招收本、碩、博學生,每年在香港高校就讀的內地學生超過1.2萬名。內地學生赴港就讀有力地支持了香港高等教育的發展。香港高校在迅速發展的同時,也為國家培養了大批人才?!斑@些年來,內地與香港的教育發展形成了良性互動模式,香港在某些方面對內地的教育發展起了借鑒作用,內地的教育事業發展又對香港教育發展起到了傳遞和吸引作用?!眲㈠\表示,雙方要進一步相互借鑒、共同提高,打造適應新時期國家和香港經濟社會發展、教育事業發展需要的“升級版”,在更大范圍內、更大空間中來配置兩地教育發展資源,開拓兩地教育發展市場,為未來發展厚植基礎。她指出,教育部支持香港教育界主動對接國家發展戰略,在國家所需、香港所長的結合點上積極作為,把發揮祖國內地堅強后盾作用和提高香港自身競爭力有機結合起來,為自身延展辦學空間、為香港創造發展機遇、為國家發展服務。未來,教育部將把兩地教育合作納入中國建設現代教育強國以及“一帶一路”國際合作的總體布局。香港高等教育國際化程度高,具有天然優勢,在“一帶一路”教育行動中可扮演“超級聯系人”的角色,深度參與、共同推進中國教育對外開放??傊?,香港在中國教育現代化、中國教育對外開放進程中將大有可為。劉錦說,教育是面向未來的崇高事業,關乎香港的未來、國家的未來、民族的未來。教育部將和香港特區政府共同努力,為兩地的教育發展、為香港的長期繁榮穩定,為實現“兩個一百年”宏偉目標、實現中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗?!吨袊逃龍蟆?017年06月29日第1版  版名:要聞

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        Jun

        2017

        國務院關于鼓勵社會力量興辦教育 促進民辦教育健康發展的若干意見

        信息來源:集團品牌及公共關系部

        各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:社會力量興辦教育是指各種社會力量以捐贈、出資、投資、合作等方式舉辦或者參與舉辦法律法規允許的各級各類學校和其他教育機構。改革開放以來,作為社會力量興辦教育主要形式的民辦教育不斷發展壯大,形成了從學前教育到高等教育、從學歷教育到非學歷教育,層次類型多樣、充滿生機活力的發展局面,有效增加了教育服務供給,為推動教育現代化、促進經濟社會發展作出了積極貢獻,已經成為社會主義教育事業的重要組成部分。同時,民辦教育也面臨許多制約發展的問題和困難。為鼓勵社會力量興辦教育,促進民辦教育健康發展,現提出如下意見。一、總體要求(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照“四個全面”戰略布局和黨中央、國務院決策部署,牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念,全面貫徹黨的教育方針,堅持社會主義辦學方向,堅持立德樹人,培育和踐行社會主義核心價值觀。以實行分類管理為突破口,創新體制機制,完善扶持政策,加強規范管理,提高辦學質量,進一步調動社會力量興辦教育的積極性,促進民辦教育持續健康發展,培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。(二)基本原則。育人為本,德育為先。把立德樹人作為根本任務,把理想信念教育擺在首要位置,形成全員、全過程、全方位育人的工作格局,提高學生服務國家服務人民的社會責任感、勇于探索的創新精神和善于解決問題的實踐能力。分類管理,公益導向。實行非營利性和營利性分類管理,實施差別化扶持政策,積極引導社會力量舉辦非營利性民辦學校。堅持教育的公益屬性,無論是非營利性民辦學校還是營利性民辦學校都要始終把社會效益放在首位。優化環境,綜合施策。統籌教育、登記、財政、土地、收費等相關政策,營造有利于民辦教育發展的制度環境。依法管理,規范辦學。簡政放權、放管結合、優化服務,依法履職,規范辦學秩序,全面提高民辦教育治理水平。鼓勵改革,上下聯動。依靠改革創新推動發展,堅持頂層設計與基層創新相結合,共同破解民辦教育改革發展難題和障礙。二、加強黨對民辦學校的領導(三)切實加強民辦學校黨的建設。全面加強民辦學校黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設,增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。完善民辦學校黨組織設置,理順民辦學校黨組織隸屬關系,健全各級黨組織工作保障機制,選好配強民辦學校黨組織負責人。民辦學校黨組織要發揮政治核心作用,強化思想引領,牢牢把握社會主義辦學方向,牢牢把握黨對民辦學校意識形態工作的領導權、話語權,切實維護民辦學校和諧穩定。民辦高校黨組織負責人兼任政府派駐學校的督導專員。實現學?;鶎狱h組織全覆蓋、黨建工作上水平,有效發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用。積極做好黨員發展和教育管理服務工作。堅持黨建帶群建,加強民辦學校共青團組織建設。各地要把民辦學校黨組織建設、黨對民辦學校的領導作為民辦學校年度檢查的重要內容。(四)加強和改進民辦學校思想政治教育工作。把思想政治教育工作納入學校事業發展規劃,把思想政治工作隊伍建設納入學校人才隊伍培養規劃,全面提升思想政治教育工作水平。切實加強思想政治理論課和思想品德課課程、教材、教師隊伍建設,深入推進中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦,把社會主義核心價值觀融入教育教學全過程、教書育人各環節,不斷增強廣大師生中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。提高思想政治教育的針對性、實效性和吸引力、感染力,切實加強理想信念、愛國主義、集體主義、中國特色社會主義教育和中華優秀傳統文化、革命傳統文化、民族團結教育,引導學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。大力開展社會實踐和志愿服務,積極開展心理健康教育。創新網絡思想政治教育方式,大力弘揚主旋律、傳播正能量,全面提高教書育人、實踐育人、科研育人、管理育人、服務育人的水平。三、創新體制機制(五)建立分類管理制度。對民辦學校(含其他民辦教育機構)實行非營利性和營利性分類管理。非營利性民辦學校舉辦者不取得辦學收益,辦學結余全部用于辦學。營利性民辦學校舉辦者可以取得辦學收益,辦學結余依據國家有關規定進行分配。民辦學校依法享有法人財產權。舉辦者自主選擇舉辦非營利性民辦學?;蛘郀I利性民辦學校,依法依規辦理登記。對現有民辦學校按照舉辦者自愿的原則,通過政策引導,實現分類管理。(六)建立差別化政策體系。國家積極鼓勵和大力支持社會力量舉辦非營利性民辦學校。各級人民政府要完善制度政策,在政府補貼、政府購買服務、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥、稅費減免等方面對非營利性民辦學校給予扶持。各級人民政府可根據經濟社會發展需要和公共服務需求,通過政府購買服務及稅收優惠等方式對營利性民辦學校給予支持。(七)放寬辦學準入條件。社會力量投入教育,只要是不屬于法律法規禁止進入以及不損害第三方利益、社會公共利益、國家安全的領域,政府不得限制。政府制定準入負面清單,列出禁止和限制的辦學行為。各地要重新梳理民辦學校準入條件和程序,進一步簡政放權,吸引更多的社會資源進入教育領域。(八)拓寬辦學籌資渠道。鼓勵和吸引社會資金進入教育領域舉辦學?;蛘咄度腠椖拷ㄔO。創新教育投融資機制,多渠道吸引社會資金,擴大辦學資金來源。鼓勵金融機構在風險可控前提下開發適合民辦學校特點的金融產品,探索辦理民辦學校未來經營收入、知識產權質押貸款業務,提供銀行貸款、信托、融資租賃等多樣化的金融服務。鼓勵社會力量對非營利性民辦學校給予捐贈。(九)探索多元主體合作辦學。推廣政府和社會資本合作(PPP)模式,鼓勵社會資本參與教育基礎設施建設和運營管理、提供專業化服務。積極鼓勵公辦學校與民辦學校相互購買管理服務、教學資源、科研成果。探索舉辦混合所有制職業院校,允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。鼓勵營利性民辦學校建立股權激勵機制。(十)健全學校退出機制。捐資舉辦的民辦學校終止時,清償后剩余財產統籌用于教育等社會事業。2016年11月7日《全國人民代表大會常務委員會關于修改的決定》公布前設立的民辦學校,選擇登記為非營利性民辦學校的,終止時,民辦學校的財產依法清償后有剩余的,按照國家有關規定給予出資者相應的補償或者獎勵,其余財產繼續用于其他非營利性學校辦學;選擇登記為營利性民辦學校的,應當進行財務清算,依法明確財產權屬,終止時,民辦學校的財產依法清償后有剩余的,依照《中華人民共和國公司法》有關規定處理。具體辦法由省、自治區、直轄市制定。2016年11月7日后設立的民辦學校終止時,財產處置按照有關規定和學校章程處理。各地要結合實際,健全民辦學校退出機制,依法保護受教育者的合法權益。四、完善扶持制度(十一)加大財政投入力度。各級人民政府可按照《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進法》等法律法規和制度要求,因地制宜,調整優化教育支出結構,加大對民辦教育的扶持力度。財政扶持民辦教育發展的資金要納入預算,并向社會公開,接受審計和社會監督,提高資金使用效益。(十二)創新財政扶持方式。地方各級人民政府應建立健全政府補貼制度,明確補貼的項目、對象、標準、用途。完善政府購買服務的標準和程序,建立績效評價制度,制定向民辦學校購買就讀學位、課程教材、科研成果、職業培訓、政策咨詢等教育服務的具體政策措施。地方各級人民政府可按照國家關于基金會管理的規定設立民辦教育發展基金,支持成立相應的基金會,組織開展各類有利于民辦教育事業發展的活動。(十三)落實同等資助政策。民辦學校學生與公辦學校學生按規定同等享受助學貸款、獎助學金等國家資助政策。各級人民政府應建立健全民辦學校助學貸款業務扶持制度,提高民辦學校家庭經濟困難學生獲得資助的比例。民辦學校要建立健全獎助學金評定、發放等管理機制,應從學費收入中提取不少于5%的資金,用于獎勵和資助學生。落實鼓勵捐資助學的相關優惠政策措施,積極引導和鼓勵企事業單位、社會組織和個人面向民辦學校設立獎助學金,加大資助力度。(十四)落實稅費優惠等激勵政策。民辦學校按照國家有關規定享受相關稅收優惠政策。對企業辦的各類學校、幼兒園自用的房產、土地,免征房產稅、城鎮土地使用稅。對企業支持教育事業的公益性捐贈支出,按照稅法有關規定,在年度利潤總額12%以內的部分,準予在計算應納稅所得額時扣除;對個人支持教育事業的公益性捐贈支出,按照稅收法律法規及政策的相關規定在個人所得稅前予以扣除。非營利性民辦學校與公辦學校享有同等待遇,按照稅法規定進行免稅資格認定后,免征非營利性收入的企業所得稅。捐資建設校舍及開展表彰資助等活動的冠名依法尊重捐贈人意愿。民辦學校用電、用水、用氣、用熱,執行與公辦學校相同的價格政策。(十五)實行差別化用地政策。民辦學校建設用地按科教用地管理。非營利性民辦學校享受公辦學校同等政策,按劃撥等方式供應土地。營利性民辦學校按國家相應的政策供給土地。只有一個意向用地者的,可按協議方式供地。土地使用權人申請改變全部或者部分土地用途的,政府應當將申請改變用途的土地收回,按時價定價,重新依法供應。(十六)實行分類收費政策。規范民辦學校收費。非營利性民辦學校收費,通過市場化改革試點,逐步實行市場調節價,具體政策由省級人民政府根據辦學成本以及本地公辦教育保障程度、民辦學校發展情況等因素確定。營利性民辦學校收費實行市場調節價,具體收費標準由民辦學校自主確定。政府依法加強對民辦學校收費行為的監管。(十七)保障依法自主辦學。擴大民辦高等學校和中等職業學校專業設置自主權,鼓勵學校根據國家戰略需求和區域產業發展需要,依法依規設置和調整學科專業。民辦中小學校在完成國家規定課程前提下,可自主開展教育教學活動。支持民辦學校參與考試招生制度改革。社會聲譽好、教學質量高、就業有保障的民辦高等職業學校,可在核定的辦學規模內自主確定招生范圍和年度招生計劃。中等以下層次民辦學校按照國家有關規定,在核定的辦學規模內,與當地公辦學校同期面向社會自主招生。各地不得對民辦學??鐓^域招生設置障礙。(十八)保障學校師生權益。完善學校、個人、政府合理分擔的民辦學校教職工社會保障機制。民辦學校應依法為教職工足額繳納社會保險費和住房公積金。鼓勵民辦學校按規定為教職工建立補充養老保險,改善教職工退休后的待遇。落實跨統籌地區社會保險關系轉移接續政策,完善民辦學校教師戶籍遷移等方面的服務政策,探索建立民辦學校教師人事代理制度和交流制度,促進教師合理流動。民辦學校教師在資格認定、職務評聘、培養培訓、評優表彰等方面與公辦學校教師享有同等權利。非營利性民辦學校教師享受當地公辦學校同等的人才引進政策。民辦學校學生在評獎評優、升學就業、社會優待、醫療保險等方面與同級同類公辦學校學生享有同等權利。依法落實民辦學校師生對學校辦學管理的知情權、參與權,保障師生參與民主管理和民主監督的權利。完善民辦學校師生爭議處理機制,維護師生的合法權益。五、加快現代學校制度建設(十九)完善學校法人治理。民辦學校要依法制定章程,按照章程管理學校。健全董事會(理事會)和監事(會)制度,董事會(理事會)和監事(會)成員依據學校章程規定的權限和程序共同參與學校的辦學和管理。董事會(理事會)應當優化人員構成,由舉辦者或者其代表、校長、黨組織負責人、教職工代表等共同組成。監事會中應當有黨組織領導班子成員。探索實行獨立董事(理事)、監事制度。健全黨組織參與決策制度,積極推進“雙向進入、交叉任職”,學校黨組織領導班子成員通過法定程序進入學校決策機構和行政管理機構,黨員校長、副校長等行政機構成員可按照黨的有關規定進入黨組織領導班子。學校黨組織要支持學校決策機構和校長依法行使職權,督促其依法治教、規范管理。完善校長選聘機制,依法保障校長行使管理權。民辦學校校長應熟悉教育及相關法律法規,具有5年以上教育管理經驗和良好辦學業績,個人信用狀況良好。學校關鍵管理崗位實行親屬回避制度。完善教職工代表大會和學生代表大會制度。(二十)健全資產管理和財務會計制度。民辦學校應當明確產權關系,建立健全資產管理制度。民辦學校舉辦者應依法履行出資義務,將出資用于辦學的土地、校舍和其他資產足額過戶到學校名下。存續期間,民辦學校對舉辦者投入學校的資產、國有資產、受贈的財產以及辦學積累享有法人財產權,任何組織和個人不得侵占、挪用、抽逃。進一步規范民辦學校會計核算,建立健全第三方審計制度。非營利性和營利性民辦學校按照登記的法人屬性,根據國家有關規定執行相應的會計制度。民辦學校要明晰財務管理,依法設置會計賬簿。民辦學校應將舉辦者出資、政府補助、受贈、收費、辦學積累等各類資產分類登記入賬,定期開展資產清查,并將清查結果向社會公布。各地要探索制定符合民辦學校特點的財務管理辦法,完善民辦學校年度財務、決算報告和預算報告報備制度。(二十一)規范學校辦學行為。民辦學校要誠實守信、規范辦學。辦學條件應符合國家和地方規定的設置標準和有關要求,在校生數要控制在審批機關核定的辦學規模內。要按照國家和地方有關規定做好宣傳、招生工作,招生簡章和廣告須經審批機關備案。具有舉辦學歷教育資格的民辦學校,應按國家有關規定做好學籍管理工作,對招收的學歷教育學生,學習期滿成績合格的頒發畢業證書,未達到學歷教育要求的發給結業證書或者其他學業證書;對符合學位授予條件的學生,頒發相應的學位證書。各類民辦學校對招收的非學歷教育學生,發給結業證書或者培訓合格證書。(二十二)落實安全管理責任。民辦學校應遵守國家有關安全法律、法規和規章,重視校園安全工作,確保校園安全技術防范系統建設符合國家和地方有關標準,學校選址和校舍建筑符合國家抗震設防、消防技術等相關標準。建立健全安全管理制度和應急機制,制定和完善突發事件應急預案,定期開展安全檢查、巡查,及時發現和消除安全隱患。加強學生和教職員工安全教育培訓,定期開展針對上課、課間、午休等不同場景的安全演練,提高師生安全意識和逃生自救能力。建立安全工作組織機構,配備學校內部安全保衛人員,明確安全工作職責。六、提高教育教學質量(二十三)明確學校辦學定位。積極引導民辦學校服務社會需求,更新辦學理念,深化教育教學改革,創新辦學模式,加強內涵建設,提高辦學質量。學前教育階段鼓勵舉辦普惠性民辦幼兒園,堅持科學保教,防止和糾正“小學化”現象。中小學校要執行國家課程方案和課程標準,堅持特色辦學優質發展,滿足多樣化需求。職業院校應明確技術技能人才培養定位,服務區域經濟和產業發展,深化產教融合、校企合作,提高技術技能型人才培養水平。鼓勵舉辦應用技術類本科高等學校,培養適應經濟結構調整、產業轉型升級和新產業、新業態、新商業模式需要的人才。充分發揮民辦教育在完善終身教育體系、構建學習型社會中的積極作用。(二十四)加強教師隊伍建設。各級人民政府和民辦學校要把教師隊伍建設作為提高教育教學質量的重要任務。各地要將民辦學校教師隊伍建設納入教師隊伍建設整體規劃。民辦學校要著力加強教師思想政治工作,建立健全教育、宣傳、考核、監督與獎懲相結合的師德建設長效機制,全面提升教師師德素養。加強輔導員、班主任隊伍建設。加強教學研究活動,重視青年教師培養,加大教師培訓力度,不斷提高教師的業務能力和水平。學校要在學費收入中安排一定比例資金用于教師培訓。要關心教師工作和生活,提高教師工資和福利待遇。吸引各類高層次人才到民辦學校任教,做到事業留人、感情留人、待遇留人。(二十五)引進培育優質教育資源。鼓勵支持高水平有特色民辦學校培育優質學科、專業、課程、師資、管理,整體提升教育教學質量,著力打造一批具有國際影響力和競爭力的民辦教育品牌,著力培養一批有理想、有境界、有情懷、有擔當的民辦教育家。允許民辦高等學校和中等職業學校與世界高水平同類學校在學科、專業、課程建設以及人才培養等方面開展交流。七、提高管理服務水平(二十六)強化部門協調機制。各級人民政府要將發展民辦教育納入經濟社會發展和教育事業整體規劃,加強制度建設、標準制定、政策實施、統籌協調等工作,積極推進民辦教育改革發展。國務院建立由教育部牽頭,中央編辦、國家發展改革委、公安部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、住房城鄉建設部、人民銀行、稅務總局、工商總局、銀監會、證監會等部門參加的部際聯席會議制度,協調解決民辦教育發展中的重點難點問題,不斷完善制度政策,優化民辦教育發展環境。各地也應建立相應的部門協調機制。要將鼓勵支持社會力量興辦教育作為考核各級人民政府改進公共服務方式的重要內容。(二十七)改進政府管理方式。各級人民政府和行政管理部門要積極轉變職能,減少事前審批,加強事中事后監管,提高政府管理服務水平。進一步清理涉及民辦教育的行政許可事項,向社會公布權力清單、責任清單,嚴禁法外設權。改進許可方式,簡化許可流程,明確工作時限,規范行政許可工作。建立民辦教育管理信息系統,推廣電子政務和網上辦事,逐步實現日常管理事項網上并聯辦理,及時主動公開行政審批事項,提高服務效率,接受社會監督。(二十八)健全監督管理機制。加強民辦教育管理機構建設,強化民辦教育督導,完善民辦學校年度報告和年度檢查制度。加強對新設立民辦學校舉辦者的資格審查。完善民辦學校財務會計制度、內部控制制度、審計監督制度,加強風險防范。推進民辦教育信息公開,建立民辦學校信息強制公開制度。建立違規失信懲戒機制,將違規辦學的學校及其舉辦者和負責人納入“黑名單”,規范學校辦學行為。健全聯合執法機制,加大對違法違規辦學行為的查處力度。大力推進管辦評分離,建立民辦學校第三方質量認證和評估制度。民辦學校行政管理部門根據評估結果,對辦學質量不合格的民辦學校予以警告、限期整改直至取消辦學資格。(二十九)發揮行業組織作用。積極培育民辦教育行業組織,支持行業組織在行業自律、交流合作、協同創新、履行社會責任等方面發揮橋梁和紐帶作用。依托各類專業機構開展民辦學校咨詢服務等工作。支持非營利性民辦高等學校聯盟等行業組織及其他教育中介組織在引導民辦學校堅持公益性辦學、創新人才培養模式、提升人才培養質量等方面發揮作用。(三十)切實加強宣傳引導。深入推進民辦教育綜合改革,鼓勵地方和學校先行先試,總結推廣試點地區和學校的成功做法和先進經驗。加大對民辦教育的宣傳力度,按照國家有關規定獎勵和表彰對民辦教育改革發展作出突出貢獻的集體和個人,樹立民辦教育良好社會形象,努力營造全社會共同關心、共同支持社會力量興辦教育的良好氛圍。鼓勵社會力量興辦教育,促進民辦教育健康發展,是一項事關當前、又利長遠的重要任務。國務院有關部門要進一步解放思想,凝聚共識,加強領導,周密部署,切實落實鼓勵社會力量興辦教育的各項政策措施。地方各級人民政府要根據本意見,因地制宜,積極探索,穩步推進,抓緊制定出臺符合地方實際的實施意見和配套措施?!                             鴦赵骸                           ?016年12月29日

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        Jun

        2017

        國務院辦公廳關于加強中小學幼兒園 安全風險防控體系建設的意見

        信息來源:集團品牌及公共關系部

        國務院辦公廳關于加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見國辦發〔2017〕35號各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:校園應當是最陽光、最安全的地方。加強中小學、幼兒園(以下統稱學校)安全工作是全面貫徹黨的教育方針,保障學生健康成長、全面發展的前提和基礎,關系廣大師生的人身安全,事關億萬家庭幸福和社會和諧穩定。長期以來,黨中央、國務院和地方各級黨委、政府高度重視學校安全工作,采取了一系列措施維護學校及周邊安全,學校安全形勢總體穩定。但是,受各種因素影響,學校安全工作還存在相關制度不完善、不配套,預防風險、處理事故的機制不健全、意識和能力不強等問題。為進一步加強和改進學校安全工作,經國務院同意,現就建立健全學校安全風險防控體系提出以下意見:一、總體要求(一)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,認真落實黨中央、國務院決策部署,運用法治思維和法治方式推進綜合改革、破解關鍵問題,建立科學系統、切實有效的學校安全風險防控體系,營造良好教育環境和社會環境,為學生健康成長、全面發展提供保障。(二)基本原則。堅持統籌協調、綜合施策。將學校安全作為公共安全和社會治安綜合治理的重要內容,加強組織領導和協調配合,充分發揮政府、學校、家庭、社會各方面作用,運用法律、行政、社會服務、市場機制等各種方式,綜合施策、形成合力。堅持以人為本、全面防控。將可能對學生身心健康和生命安全造成影響的各種不安全因素和風險隱患全面納入防控范疇,科學預防、系統應對、不留死角。堅持依法治理、立足長效。突出制度建設的根本性和重要性,依據法治原則和法律規定,做好頂層設計,依法明確各方主體權利、義務與職責,形成防控學校安全風險的長效機制。堅持分類應對、突出重點。堅持問題導向,根據不同區域、地方以及不同層次類型學校的實際,區分風險的類型和特點,有針對性地構建安全風險防控機制,集中解決群眾關心、社會關注的校園安全問題。(三)工作目標。針對影響學校安全的突出問題、難點問題,進一步整合各方面力量,加強和完善相關制度、機制,深入改革創新,加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障,科學系統、全面規范、職責明確的學校安全風險預防、管控與處置體系,切實維護師生人身安全,保障校園平安有序,促進社會和諧穩定。二、完善學校安全風險預防體系(四)健全學校安全教育機制。將提高學生安全意識和自我防護能力作為素質教育的重要內容,著力提高學校安全教育的針對性與實效性。將安全教育與法治教育有機融合,全面納入國民教育體系,把尊重生命、保障權利、尊重差異的意識和基本安全常識從小根植在學生心中。在教育中要適當增加反欺凌、反暴力、反恐怖行為、防范針對未成年人的犯罪行為等內容,引導學生明確法律底線、強化規則意識。學校要根據學生群體和年齡特點,有針對性地開展安全專題教育,定期組織應對地震、火災等情況的應急疏散演練。教育部門要將安全知識作為校長、教師培訓的必要內容,加大培訓力度并組織必要的考核。各相關部門和單位要組織專門力量,積極參與學校安全教育,廣泛開展“安全防范進校園”等活動。鼓勵各種社會組織為學校開展安全教育提供支持,設立安全教育實踐場所,著力普及和提升家庭、社區的安全教育。(五)完善有關學校安全的國家標準體系和認證制度。不斷健全學校安全的人防、物防和技防標準并予以推廣。根據學校特點,以保護學生健康安全為優先原則,加強重點領域標準的制修訂工作,盡快制定一批強制性國家標準,逐步形成有關學校安全的國家標準體系。建立學校安全事項專項認證及采信推廣機制,對學校使用的關系學生安全的設施設備、教學儀器、建筑材料、體育器械等,按照國家強制性產品認證和自愿性產品認證規定,做好相關認證工作,嚴格控制產品質量。(六)探索建立學生安全區域制度。加強校園周邊綜合治理,在學校周邊探索實行學生安全區域制度。在此區域內,依法分別作出禁止新建對環境造成污染的企業、設施,禁止設立上網服務、娛樂、彩票專營等營業場所,禁止設立存在安全隱患的場所等相應要求。在學生安全區域內,公安機關要健全日常巡邏防控制度,加強學校周邊“護學崗”建設,完善高峰勤務機制,優先布設視頻監控系統,增強學生的安全感;公安交管部門要加強交通秩序管理,完善交通管理設施。(七)健全學校安全預警和風險評估制度。教育部門要會同相關部門制定區域性學校安全風險清單,建立動態監測和數據搜集、分析機制,及時為學校提供安全風險提示,指導學校健全風險評估和預防制度。要建立臺賬制度,定期匯總、分析學校及周邊存在的安全風險隱患,確定整改措施和時限;在出現可能影響學校安全的公共安全事件、自然災害等風險時,要第一時間通報學校,指導學校予以防范。(八)探索建立學校安全風險防控專業服務機制。積極培育可以為學校提供安全風險防控服務的專業化社會組織。采取政府購買服務等方式,鼓勵、引導和支持具備相應專業能力的機構、組織,研發、提供學校安全風險預防、安全教育相關的服務或者產品,協助教育部門制定、審核學校安全風險防控預案和相關標準,組織、指導學校有針對性地開展專項安全演練、預防和轉移安全風險等工作。三、健全學校安全風險管控機制(九)落實安全管理主體責任。教育部門、公安機關要指導、監督學校依法健全各項安全管理制度和安全應急機制。學校要明確安全是辦學的底線,切實承擔起校內安全管理的主體責任,對校園安全實行校長(園長)負責制,健全校內安全工作領導機構,落實學校、教師對學生的教育和管理責任,狠抓校風校紀,加強校內日常安全管理,做到職責明確、管理有方。在風險可控的前提下,學校應當積極組織體育鍛煉、戶外活動等,培養學生強健的體魄。學生在校期間,對校園實行封閉化管理,并根據條件在校門口設置硬質防沖撞設施,阻止人員、車輛等非法進入校園。各類中小學校外活動場所、以學生為主要對象的各類培訓機構和課外班等,由地方政府統籌協調有關部門承擔安全監管責任,督促舉辦者落實安全管理責任。(十)建立專兼職結合的學校安保隊伍。學校應當按照相關規定,根據實際和需要,配備必要的安全保衛力量。除學生人數較少的學校外,每所學校應當至少有1名專職安全保衛人員或者受過專門培訓的安全管理人員。地方人民政府、有條件的學??梢砸再徺I服務等方式,將校園安全保衛服務交由專門保安服務公司提供。學校要與社區、家長合作,有條件的建立學校安全保衛志愿者隊伍,在上下學時段維護學校及校門口秩序。寄宿制學校要根據需要配備宿舍管理人員。(十一)著力建設安全校園環境。各地要堅持安全優先、勤儉節約的原則開展校園建設。學校建設規劃、選址要嚴格執行國家相關標準規范,對地質災害、自然災害、環境污染等因素進行全面評估。各地要建立健全校舍安全保障長效機制,保證學校的校舍、場地、教學及生活設施等符合安全質量和標準。校舍建設要嚴格執行國家建筑抗震有關技術規范和標準,有條件建設學校體育館的地方,要按照國家防災避難相關標準建設。完善學校安全技術防范系統,在校園主要區域要安裝視頻圖像采集裝置,有條件的要安裝周界報警裝置和一鍵報警系統,做到公共區域無死角。建立校園工程質量終身責任制,凡是在校園工程建設中出現質量問題導致嚴重后果的建設、勘察、設計、施工、監理單位,一旦查實,承擔終身責任并限制進入相關領域。(十二)進一步健全警校合作機制。各級教育部門、公安機關和學校要在信息溝通、應急處置等方面加強協作,健全聯動機制。公安機關要進一步完善與維護校園安全相適應的組織機構設置形式和警力配置,加強學校及周邊警務室建設,派出經驗豐富的民警加強學校安全防范工作指導。要將校園視頻監控系統、緊急報警裝置接入公安機關、教育部門的監控或報警平臺,并與公共安全視頻監控聯網共享平臺對接,逐步建立校園安全網上巡查系統,及時掌握、快速處理學校安全相關問題。(十三)健全相關部門日常管理職責體系。政府各相關部門要切實承擔起學校安全日常管理的職責。衛生計生部門要加強對學校衛生防疫和衛生保健工作的監督指導,對于學校出現的疫情或者學生群體性健康問題,要及時指導教育部門或者學校采取措施。食品藥品監管部門對學校食堂和學校采購的用于學生集體使用的食品、藥品要加強監督檢查,指導、監督學校落實責任,保障食品、藥品符合相關標準和規范。住房城鄉建設部門要加強對學校工程建設過程的監管。環保部門要加強對學校及周邊大氣、土壤、水體環境安全的監管。交通運輸部門要加強對提供學生集體用車服務的道路運輸企業的監管,綜合考慮學生出行需求,合理規劃城市公共交通和農村客運線路,為學生和家長選擇公共交通出行提供安全、便捷的交通服務。質量監督部門應當對學校特種設備實施重點監督檢查,配合教育部門加強對學校采購產品的質量監管,在學校建立產品質量安全風險信息監測采集機制。公安消防部門要依法加強對學校的消防安全檢查,指導學校落實消防安全責任,消除火災隱患。綜治、工商、文化、新聞出版廣電、城市管理等部門要落實職責,加強對校園周邊特別是學生安全區域內有關經營服務場所、經營活動的管理和監督,消除安全隱患。(十四)構建防控學生欺凌和暴力行為的有效機制。教育部門要會同有關部門研究制定學生欺凌和暴力行為早期發現、預防以及應對的指導手冊,建立專項報告和統計分析機制。學校要切實履行教育、管理責任,設立學生求助電話和聯系人,及早發現、及時干預和制止欺凌、暴力行為。對有不良行為、暴力行為的學生,探索建立由校園警務室民警或者擔任法治副校長、輔導員的民警實施訓誡的制度。對實施暴力情節嚴重,構成違法犯罪的學生,公安、司法機關要堅持寬容但不縱容、關愛又嚴管的原則,指定專門機構或者專門人員依法處理,特別是對犯罪性質和情節惡劣、手段殘忍、后果嚴重的,必須堅決依法懲處,形成積極正面的教育作用。改革完善專門教育制度,健全專門學校接收學生進行教育矯治的程序,完善專門學校管理體制和運行機制。網絡管理部門發現通過網絡傳播的欺凌或者校園暴力事件,要及時予以管控并通報相關部門。(十五)嚴厲打擊涉及學校和學生安全的違法犯罪行為。對非法侵入學校擾亂教育教學秩序、侵害師生生命財產安全等違法犯罪行為,公安機關要依法堅決處置、嚴厲打擊,實行專案專人制度。進一步深化平安校園創建活動。建立學校周邊治安形勢研判預警機制,對涉及學校和學生安全的違法犯罪行為和犯罪團伙,要及時組織開展專項打擊整治行動,防止發展蔓延。教育部門要健全學校對未成年學生權利的保護制度,對體罰、性騷擾、性侵害等侵害學生人身健康的違法犯罪行為,要建立零容忍制度,及早發現、及時處理、從嚴問責,應當追究法律責任的,要協同配合公安、司法機關嚴格依法懲處。(十六)形成廣泛參與的學生安全保護網絡。教育部門要健全對校園內發生的侵害學生人身權利行為的監督機制和舉報渠道,建立規范的調查處理程序。有關部門要與學校、未成年人保護組織、家長加強銜接配合,共同構建對受到傷害學生和涉嫌違法犯罪學生的心理疏導、安撫救助和教育矯正機制。共青團組織要完善未成年人維權熱線,提供相應法律咨詢、心理輔導等。婦聯組織要積極指導家長進行正確的家庭教育,開展未成年人家庭保護相關法律法規宣傳,組織落實對未成年人家庭保護的法律規定。支持和鼓勵律師協會、政法院校等法律專業組織和單位,設立未成年學生保護的公益性組織,利用和發展未成年人保護志愿律師網絡,為學生維護合法權益提供法律服務。四、完善學校安全事故處理和風險化解機制(十七)健全學校安全事故應對機制。學校發生重特大安全事故,地方政府要在第一時間啟動相應的應急處理預案,統一領導,及時動員和組織救援和事故調查、開展責任認定及善后處理,并及時回應社會關切。發生重大自然災害、公共安全事故,應當優先組織對受影響學校開展救援。教育部門應當指導學校建立安全事故處置預案,健全學校安全事故的報告、處置和部門協調機制。在校內及校外教育教學活動中發生安全事故,學校應當及時組織教職工參與搶險、救助和防護,保障學生身體健康和人身安全。(十八)健全學校安全事故責任追究和處理制度。發生造成師生傷亡的安全事故,有關部門要依法認定事故責任,學校及相關方面有責任的,要嚴肅追究有關負責人的責任;學校無責任的,要澄清事實、及時說明,避免由學校承擔不應承擔的責任。司法機關要加強案例指導,引導社會依法合理認識學校的安全責任,明確學生監護人的職責。積極利用行政調解、仲裁、人民調解、保險理賠、法律援助等方式,通過法治途徑和方式處理學校安全事故,及時依法賠償,理性化解糾紛。對圍堵校園、毆打侮辱教師、干擾學校正常教育教學秩序等“校鬧”行為,公安機關要及時堅決予以制止。(十九)建立多元化的事故風險分擔機制。學校舉辦者應當按規定為學校購買校方責任險,義務教育階段學校投保校方責任險所需經費從公用經費中列支,其他學校投保校方責任險的費用,由各?。▍^、市)按照國家有關規定執行。各地要根據經濟社會發展情況,結合實際合理確定校方責任險的投保責任,規范理賠程序和理賠標準。有條件的地方,可以積極探索與學生利益密切相關的食品安全、校外實習、體育運動傷害等領域的責任保險,充分發揮保險在化解學校安全風險方面的功能作用。保險監管部門要加強對涉及學校的保險業務的監督和管理,會同教育部門依法規范保險公司與學校的合作,嚴禁以學校名義指定學生購買或者向學生直接推銷保險產品。要大力增強師生和家長的保險意識,引導家長根據自愿原則參加保險,分擔學生在學校期間因意外而發生的風險。鼓勵各種社會組織設立學校安全風險基金或者學生救助基金,健全學生意外傷害救助機制。(二十)積極構建學校依法處理安全事故的支持體系。各地要采取措施,在中小學推廣建立法律顧問制度。教育部門和學校要建立健全新聞發言人制度,增強事故發生后的輿情應對能力。要發揮好安全風險防控專業服務機制的作用,借助專業機構在損失評估、理賠服務、調處糾紛等方面的力量,幫助學校妥善處理事故。教育、司法行政部門要會同相關部門,探索在有需求的縣(市、區)設立學校安全事故人民調解委員會,吸納具有較強專業知識和社會公信力、知名度,熱心調解和教育事業的社會人士擔任人民調解員,依法調解學校安全事故民事賠償糾紛。五、強化領導責任和保障機制(二十一)加強組織領導。各地要高度重視學校安全風險防控工作,將學校安全作為經濟社會發展的重要指標和社會治理的重要內容,建立黨委領導、政府主導、相關部門和單位參加的學校安全風險防控體系建設協調機制,定期研究和及時解決學校安全工作中的突出問題,切實為學校正常開展教育教學活動和課外實踐活動提供支持和保障。各相關部門和單位要制定具體細則或辦法,落實本意見提出的工作要求,加強溝通協調,協同推動防控機制建設,形成各司其職、齊抓共管的工作格局。(二十二)強化基礎保障。各級教育部門、公安機關要明確歸口負責學校安全風險防控的專門機構,完善組織體系與工作機制,配齊配強工作力量。各級機構編制部門要根據工作需要,優化現有編制結構,適當向教育部門、公安機關負責學校安全風險防范的機構傾斜。各級財政部門要按規定將學校安全風險防控經費納入一般公共預算,保障合理支出。要健全學校安全風險防控的網絡管理與服務系統,整合各方面力量,積極利用互聯網和信息技術,為學校提供便捷、權威的安全風險防控的專業咨詢和技術支持服務。加快完善學校安全法律規范,推動適時修改關于未成年人保護的相關法律,啟動防控校園暴力行為等相關法律的制修訂工作,構建完善的法律保障體系。(二十三)健全督導與考核機制。各級人民政府教育督導機構要將學校安全工作作為教育督導的重要內容,加強對政府及各有關部門、學校落實安全風險防控職責的監督、檢查。對重大安全事故或者產生重大影響的校園安全事件,要組織專項督導并向社會公布督導報告。對學校安全事故頻發的地區,要以約談、掛牌督辦等方式督促其限期整改。教育部門要將安全風險防控工作的落實情況,作為考核學校依法辦學和學校領導班子工作的重要內容。高等學校應當結合自身實際,參照本意見,健全安全風險防控體系,完善工作機制和建設方案,所在地的地方人民政府及有關部門應當予以指導、支持,切實履行相關職責?!                          鴦赵恨k公廳                           2017年4月25日

        17

        May

        2017

        教育部關于印發《幼兒園辦園行為 督導評估辦法》的通知

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        教督〔2017〕7號各省、自治區、直轄市教育廳(教委)、教育督導機構,新疆生產建設兵團教育局、教育督導機構:為完善幼兒園督導評估制度,推動各地加強和改進對幼兒園的監管,促進幼兒園規范辦園行為,保障幼兒身心健康、快樂成長,根據《教育督導條例》《幼兒園工作規程》等,經國務院教育督導委員會同意,制定了《幼兒園辦園行為督導評估辦法》,現印發給你們,請結合實際貫徹執行?!    〗逃?017年4月18日幼兒園辦園行為督導評估辦法 第一章 總 則  第一條 為建立和完善幼兒園督導評估制度,推動各地加強和改進對幼兒園的管理,促進幼兒園規范辦園行為,保障幼兒身心健康、快樂成長,依據《教育督導條例》,制定本辦法?! 〉诙l 開展幼兒園督導評估應遵循以下原則: ?。ㄒ唬┮栽u促建。推動各地加強對薄弱幼兒園的指導和監督管理,引導幼兒園遵循幼兒身心發展特點和規律,加強自身建設,提高保育與教育質量?! 。ǘ┛陀^公正。以幼兒園實際情況為依據,督導評估程序透明,結果公開,接受社會監督?! 。ㄈ┳⒅貙嵭?。強化督導評估結果運用,為幼兒園提供指導和幫助,為決策提供依據和建議?! 〉谌龡l 本辦法適用于教育督導機構對面向3-6歲兒童提供保育教育服務的幼兒園(班、點)實施的督導評估。督導評估應以薄弱幼兒園為重點?! 〉谒臈l 督導評估周期為3-5年。在一個周期內,縣級教育督導機構按屬地原則對轄區內幼兒園(班、點)至少進行一次督導評估。第二章 督導評估內容與方式  第五條 督導評估以《幼兒園工作規程》為基本依據,內容重點包括辦園條件、安全衛生、保育教育、教職工隊伍、內部管理等五個方面?! 。ㄒ唬┺k園條件:主要考察幼兒園辦園資質、辦園經費、規模與班額、園舍與場地、設備設施、玩教具材料和圖書等情況?! 。ǘ┌踩l生:主要考察幼兒園安全和衛生制度、膳食營養、衛生消毒、健康檢查、疾病防控、安全教育、安全風險管控、校車及使用情況等?! 。ㄈ┍S逃褐饕疾煊變簣@教育理念與目標、教育內容與形式、教育計劃與方案、活動組織實施、師幼關系等情況?! 。ㄋ模┙搪毠り犖椋褐饕疾煊變簣@園長、教師、保育員、衛生保健人員、炊事員和其他工作人員的數量及資格資質,教職工專業成長,師德師風建設和權益保障等情況?! 。ㄎ澹﹥炔抗芾恚褐饕疾煊變簣@組織機構、管理機制、經費管理與使用、招生、家長參與幼兒園管理等情況?! 〉诹鶙l 督導評估的方式主要是現場觀察、問卷調查、座談訪談、資料查閱和數據統計等。第三章 督導評估組織實施  第七條 督導評估工作由教育督導機構組織實施?! 〉诎藯l 縣級教育督導機構按照評估周期制定本縣(市、區、旗)幼兒園辦園行為督導評估工作計劃,指導幼兒園進行自評,并對幼兒園辦園行為實施督導評估,具體程序如下: ?。ㄒ唬?印發督導評估通知。教育督導機構向幼兒園發出書面督導評估通知,并向社會公示?! 。ǘ┯變簣@自評。幼兒園在接到督導評估通知后,按要求開展自評,并將自評報告報教育督導機構?! 。ㄈ嵉囟綄?。教育督導機構成立督導組,對幼兒園自評報告進行審核,并對幼兒園辦園行為進行實地督導評估?! 。ㄋ模┙Y果反饋。督導評估結束時,督導組向幼兒園口頭反饋督導評估意見,并聽取幼兒園的說明和申辯。教育督導機構根據督導組報告、幼兒園自評報告和社會公眾意見,形成督導意見書,發送幼兒園?! 。ㄎ澹┯變簣@整改。幼兒園根據督導意見書,采取措施進行整改,并按要求將整改情況報教育督導機構?! 。筒?。教育督導機構督促指導幼兒園進行整改,必要時進行復查?! 】h級教育督導機構根據幼兒園督導評估情況,形成督導評估報告,并上報市級教育督導機構?! 〉诰艞l 市級教育督導機構對所轄縣(市、區、旗)幼兒園辦園行為督導評估工作情況進行監督和指導,督促縣級政府及有關部門及時研究解決幼兒園辦園存在的困難和問題。督促縣級有關部門加強對無證幼兒園的監管和分類治理,經整改后達到相應標準的頒發許可證,整改后仍未達到保障幼兒安全、健康等基本要求的予以取締。匯總全市(地、州、盟)幼兒園辦園行為督導評估工作情況,形成市級幼兒園辦園行為督導評估報告,并報省級教育督導機構?! 〉谑畻l 省級教育督導機構根據本辦法制定本?。▍^、市)《幼兒園辦園行為督導評估實施方案》,對全?。▍^、市)幼兒園督導評估工作進行抽查,督促市、縣兩級教育督導機構按要求開展督導評估工作。匯總全?。▍^、市)幼兒園督導評估工作情況,形成省級幼兒園辦園行為督導評估報告,并報國務院教育督導委員會辦公室?! 〉谑粭l 國務院教育督導委員會辦公室組織國家督學和專家,采用隨機抽取督查對象、隨機選派督查人員的“雙隨機”方式對部分?。▍^、市)幼兒園辦園行為督導評估工作情況進行專項督導?! 鴦赵航逃綄瘑T會辦公室根據專項督導情況、省級幼兒園辦園行為督導評估報告和相關數據信息形成國家督導評估報告?! 〉谑l 各地可以引入有資質的第三方機構參與評估。第四章 督導評估結果運用  第十三條 各級教育督導機構將幼兒園辦園行為督導評估報告向社會發布,接受社會監督?! 〉谑臈l 地方各級教育督導機構要將督導評估報告報送本級人民政府,作為制定學前教育政策、加強幼兒園管理的依據?! 〉谑鍡l 各地依據本辦法,對督導評估為辦園行為規范的幼兒園,特別是薄弱幼兒園給予更多的政策優惠和扶持,并及時總結、推廣幼兒園規范辦園的先進經驗和典型案例?! 〉谑鶙l 督導評估結果應作為幼兒園年檢、確定級類和園長評優評先的重要依據。第五章 附 則  第十七條 本辦法自發布之日起實施。幼兒園督導評估附件.doc

        12

        May

        2017

        教育部等四部門關于實施第三期學前教育 行動計劃的意見

        信息來源:集團品牌及公共關系部

        教基〔2017〕3號各省、自治區、直轄市教育廳(教委)、發展改革委、財政廳(局)、人力資源社會保障廳(局),新疆生產建設兵團教育局、發展改革委、財務局、人力資源社會保障局:  為貫徹落實黨的十八屆五中全會“發展學前教育,鼓勵普惠性幼兒園發展”的要求,進一步推進學前教育改革發展,經國家教育體制改革領導小組會議通過,決定2017—2020年實施第三期學前教育行動計劃(以下簡稱三期行動計劃)?,F提出如下意見:  一、重要意義  近年來,各地按照黨中央、國務院的決策部署,以縣為單位實施第一期、第二期學前教育三年行動計劃。各級政府高度重視,財政投入持續增加,長期制約改革發展的一些瓶頸問題得到突破。全國學前三年毛入園率2016年達到77.4%,“入園難”進一步緩解,學前教育發展邁上新的臺階。但總體上看,學前教育仍是教育體系中最薄弱的環節,普惠性資源供給不足,教師數量短缺、工資待遇偏低,幼兒園運轉困難,保教質量參差不齊等問題還普遍存在,仍處于爬坡過坎的關鍵期?! W前教育作為國民教育體系的重要組成部分,對人的終身學習和發展具有重要意義。實施三期行動計劃,是鞏固一期二期成果,加快發展學前教育,推進教育現代化的必然要求;是基本解決“入園難”“入園貴”問題,推動兩孩政策落地,保障民生的迫切需要;是推進教育扶貧,從人生早期阻斷貧困代際傳遞,促進全面建成小康社會的重大舉措。各地要深刻認識實施三期行動計劃的重要意義,保持學前教育的良好發展勢頭,切實履職盡責,堅定不移,持續推進學前教育改革發展,努力回應人民群眾對接受良好學前教育的期盼?! 《?、總體要求 ?。ㄒ唬┗驹瓌t  注重科學規劃。充分考慮人口政策調整和城鎮化進程的需要,優化幼兒園布局。重點支持貧困地區、困難群體和薄弱環節,保障大多數適齡兒童就近接受學前教育,著力?;?、補短板、促公平?! 猿止嫫栈?。公辦民辦并舉,進一步提高公辦幼兒園提供普惠性學前教育服務的能力,積極引導和扶持民辦幼兒園提供普惠性服務。加大財政投入,提升學前教育公共服務水平?! 娀瘷C制建設。落實地方政府發展和監管學前教育的責任,建立健全確保學前教育可持續發展的體制機制,提高綜合治理能力。充分發揮中央支持政策的引導和激勵作用?! 。ǘ┲饕繕恕 〉?020年,基本建成廣覆蓋、?;?、有質量的學前教育公共服務體系。全國學前三年毛入園率達到85%,普惠性幼兒園覆蓋率(公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒數占在園幼兒總數的比例)達到80%左右。管理體制和辦園體制逐步理順,發展學前教育的責任進一步落實。學前教育成本分擔機制普遍建立,運行保障能力顯著增強。幼兒園教師配備和工資待遇保障機制初步建立,師資力量進一步加強。幼兒園保教質量評估監管體系基本形成,辦園行為普遍規范,“小學化”現象基本消除?! ∪?、重點任務 ?。ㄒ唬┰黾悠栈菪再Y源供給。重點加強脫貧攻堅地區、兩孩政策新增人口集中地區和城鄉結合部幼兒園建設。大力發展公辦幼兒園,提供廣覆蓋、?;镜膶W前教育公共服務。積極鼓勵社會力量舉辦幼兒園,扶持普惠性民辦幼兒園。改善辦園條件,滿足基本保育教育活動需要?! 。ǘ┥罨w制機制改革。落實地方各級政府發展學前教育的責任。理順機關、企事業單位、城鎮街道辦幼兒園辦園體制。建立與公益普惠要求相適應的學前教育成本分擔機制。深化幼兒園教師培養培訓機制、補充機制和工資待遇保障機制改革?! 。ㄈ┨嵘S逃|量。深化幼兒園教育改革,堅持正確的辦園方向,尊重幼兒身心發展規律和學習特點,堅持以游戲為基本活動,保教并重,養成良好的品德與行為習慣,鍛煉幼兒健康的體魄,激發幼兒探究興趣,培養積極的交往與合作能力,促進幼兒身心全面和諧發展。建立健全幼兒園保教質量評估體系,推進幼兒園質量評估工作。加強學前教育教研力量,健全教研指導網絡。整體提升農村幼兒園教育質量?! ∷?、政策措施 ?。ㄒ唬┌l展普惠性幼兒園。逐年安排新建、改擴建一批幼兒園,支持企事業單位和集體辦園,擴大公辦資源。老舊城區、棚戶區改造和新城區、城鎮小區建設要按需要配建幼兒園。開展城鎮小區配套幼兒園專項整治,對未按規定建設或移交、沒有辦成公辦園或普惠性民辦幼兒園的要全面整改,2018年底前整改到位。繼續辦好公辦鄉鎮中心幼兒園,充分發揮輻射指導作用,大村獨立建園,小村聯合辦園,優先利用中小學閑置校舍進行改建。加快集中連片貧困地區鄉村幼兒園建設。各?。▍^、市)制定普惠性民辦幼兒園認定標準,逐年確定一批普惠性民辦幼兒園。通過購買服務、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師、培訓教師、教研指導等方式,支持普惠性民辦幼兒園發展。將提供普惠性學位數量和辦園質量作為獎勵和支持的依據,對達不到要求的要限期整改?! 。ǘ├眄槍W前教育管理體制和辦園體制。建立健全“國務院領導,省地(市)統籌,以縣為主”的學前教育管理體制。省級、地市級政府加強統籌,加大對貧困地區支持力度。落實縣級政府主體責任,充分發揮鄉鎮政府的作用。積極推動各地理順機關、企事業單位、城鎮街道辦幼兒園辦園體制,實行屬地化管理,通過地方政府接收、與當地優質公辦園合并、政府購買服務等多種形式,確保其面向社會提供普惠性服務。2017年底前,對符合條件的幼兒園,按照《事業單位登記管理暫行條例》和《事業單位、社會團體及企業等組織利用國有資產舉辦事業單位設立登記辦法(試行)》完成事業單位登記?! 。ㄈ┙∪珜W前教育成本分擔機制。各地要按照非義務教育成本分擔的要求,建立起與管理體制相適應的生均撥款、收費、資助一體化的學前教育經費投入機制,保障幼兒園正常運轉和穩定發展。根據幼兒園可持續發展需要和當地實際,逐步制定公辦園生均撥款標準和普惠性民辦園的補助標準。進一步健全資助制度,確保建檔立卡等家庭經濟困難幼兒優先獲得資助。根據經濟發展狀況、辦園成本和家庭經濟承受能力,對公辦幼兒園的保教費收費標準進行調整?! 。ㄋ模嫿ㄓ變簣@教師隊伍建設支持體系。根據普及學前三年教育的要求,確定高等學校、中等師范學校學前教育專業的培養規模和層次,加大本??茖哟斡變簣@教師的培養力度。支持地方通過多種方式為農村和邊遠貧困地區培養補充合格的幼兒園教師。采取核定編制、區縣統一招考管理等方式及時補充公辦幼兒園教師。根據國家有關規定和當地實際情況,采取多種方式切實解決公辦幼兒園非在編教師工資待遇偏低問題,逐步實現同工同酬。引導和監督民辦幼兒園依法配足配齊教職工并保障其工資待遇。幼兒園教職工依法全員納入社保體系。到2020年,基本實現幼兒園教師全員持證上崗。深化學前教育專業課程與教學改革,提高培養質量,強化實踐能力。以需求為導向,開展新一輪幼兒園教師全員培訓,提高培訓的針對性和實效性。各?。▍^、市)不斷完善和全面落實符合學前教育實際,有利于幼兒園教師專業發展的職稱評聘標準?! 。ㄎ澹┘訌娪變簣@質量監管和業務指導。教育部制定幼兒園保教質量評估指南,各?。▍^、市)建立完善幼兒園質量評估體系,將各類幼兒園全部納入評估范圍。落實縣級政府對幼兒園和培訓機構的監管責任,加大監管機構和隊伍的建設力度。完善幼兒園動態監管機制,規范辦園行為,強化安全管理。加強玩教具配備,為幼兒創設豐富的教育環境。深入貫徹《幼兒園工作規程》和《3—6歲兒童學習與發展指南》,指導幼兒園教師根據幼兒的發展需要制定教育計劃、指導游戲活動、安排一日生活,提高保教質量。發揮鄉鎮中心幼兒園的輻射作用,加強對農村學前教育的業務指導,探索農村鄉鎮幼兒園和村幼兒園一體化管理。健全幼兒園內部財務制度,加強幼兒園經費使用和收費行為的監管。到2020年,各?。▍^、市)要健全學前教育管理信息系統,加強學籍管理。鼓勵有條件的幼兒園面向家長和社區開展公益性0—3歲早期教育指導?! ∥?、組織實施 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導??h、地市、省級政府要逐級編制三期行動計劃,省級和地市級政府要加強統籌,加大對貧困地區的支持力度。要把三期行動計劃的實施列入政府工作的重要議事日程和相關部門的年度任務,確保各項目標任務落到實處?! 。ǘ┙⑼度爰顧C制。中央財政繼續安排專項資金,支持和引導地方積極發展學前教育,重點向農村地區、貧困地區傾斜。資金分配重點與各地擴大普惠性資源、完善管理體制、健全投入機制、資助家庭經濟困難兒童入園等工作的績效掛鉤?! 。ㄈ┙⒐ぷ魍七M機制。各地要建立學前教育綜合改革協調機制,明確教育、編制、發展改革、財政、人力資源社會保障、住建、衛生計生、殘聯等部門的任務,著力破解長期制約學前教育發展的體制機制問題。省一級建立專項督查機制,對三期行動計劃實施過程中小區配套幼兒園建設與管理、學前教育成本分擔機制、加強教師隊伍建設等工作情況進行專項督查。國家建立普及學前教育督導評估制度,國務院教育督導部門制定普及學前教育督導評估辦法,以縣為單位對普及學前教育情況進行評估,省級為主實施,國家審核認定,并將結果向社會公布?! 「魇。▍^、市)三期行動計劃經省級人民政府批準后,于2017年7月底前報教育部備案?!  〗逃?國家發展改革委  財政部 人力資源社會保障部  2017年4月13日
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